У “Службеном гласнику БиХ“ број 28/26 од 21.04.2026. године објављена је Одлука о измјенама и допунама Одлуке о спровођењу Закона о царинској политици у Босни и Херцеговини (у даљем тексту: Одлука), која ступа на снагу осмог дана од дана објаве у Службеном гласнику БиХ, док се нови прилози из члана 19. и одредбе у вези нових прилога из чл. 2., 3., 5. и 6. предметне Одлуке (прилог 39., 40., 41., 44., 45., 47., 48. и 49.), примјењују од дана успостављања нове верзије електронског компјутеризованог провозног система (NCTS), о чему ће Управа за индиректно опорезивање донијети посебну одлуку коју ће објавити у “Службеном гласнику БиХ“ и службеној интернет страници.
Измјене и допуне Одлуке у највећем дијелу су фокусиране на њену хармонизацију с царинским прописима ЕУ који су донесени у периоду од 2022. до 2025. године из области поступка провоза, а што обухвата и техничке захтјеве за даљњи развој тренутно примјењиве NCTS апликације у Босни и Херцеговини, на који начин се жели унаприједити поступак провоза и NCTS апликација, што ће допринијети остварењу кључног циља – приступању Босне и Херцеговине Конвенцији о заједничком провозном поступку (CTC) и Конвенцији о поједностављењу формалности у трговини робом (SAD/ЈЦИ).
У циљу лакшег разумијевања одредби које доноси ова Одлука, а које ће се почети примјењљивати њеним ступањем на снагу, измјене у односу на досадашњи начин поступања у спровођењу царинских провозних формалности се односе на сљедеће:
Измјене у члану 245. Одлуке (Значење појединих израза):
- Због промјене начина доставе MRN броја провозне декларације одредишној царинској канцеларији и осталим укљученим царинским канцеларијама након пуштања робе у поступак провоза, MRN број се не мора више штампати на папиру обрасца провозног пратећег документа (ППД), него се доставља техникама електронске обраде података, тј. електронски поруком “обавјештење о доласку робе на одредиште“ (IE007) и у редовном поступку провоза, те уколико то није могуће, може се доставити и другим техникама које нису технике електронске обраде података (баркод, ППД итд). ППД се из система штампа када се роба пушта у поступак провоза у полазној царинској канцеларији само на захтјев корисника поступка провоза или његовог заступника.
С тим у вези ријеч “штампа“ се мијења са ријечи “издаје“ у дефиницијама члана 245. тачка ц) и д) Одлуке;
- У наведени члан додаје се дефиниција “лични податак“.
Измјене у члану 262. (Провозна декларација у писаној форми) и члану 263. Одлуке (Провозна декларација за путнике):
- Појам “резервни поступак“ провоза се мијења у појам “поступак осигуравања континуитета пословања“ (члан 262. Одлуке);
- Као провозна декларација за путнике (члан 262. и 263. Одлуке) користи се само ППД из Прилога 40. Одлуке, којег прати попис наименовања провоза из Прилога или попис пошиљке из Прилога 46. Одлуке. ЈЦИ образац за поступак провоза излази из употребе у папирном “резервном поступку“ и као декларација за путнике, након успостављања нове верзије апликације NCTS-а (NCTS фаза 6).
Измјене у члану 265. Одлуке (Подношење и прихваћање провозне декларације):
- Нови прилози Одлуке: 39., 40., 41., 44., 45., 47., 48. и 49. примјењиваће се од дана успостављања нове верзије NCTS-а.
Измјене у члану 276., 280. и 314. став (3) Одлуке (Провозни пратећи документ (ППД)):
- Провозни/сигурносни пратећи документ (ППД), царински службеник више није дужан да штампа из система када робу пушта у поступак провоза, него га издаје штампа само на захтјев декларанта; Када је ипак одштампан, чува га одредишна царинска канцеларија ако је исти предочен (члан 280. став (4) Одлуке);
- Овлашћени пошиљалац штампа ППД из своје апликације након што добије обавјештење о пуштању робе у поступак провоза од стране полазне царинске канцеларије.
- Провозни/сигурносни пратећи документ је образац ППД-а допуњен подацима сигурности и заштите када је провозна декларација комбинована са улазном и/или излазном сажетом декларацијом. У NCTS фази 6, опција OPT-IN, провозна декларација може бити уједно и улазна и/или излазна сажета декларација коју је потребно поднијети прије уласка/изласка робе у/из подручја сигурности и заштите ЕУ, Швајцарске и Норвешке, ради провођења анализе ризика. Предност ове опције је да ће привредник из БиХ ако робу пријављује у заједнички поступак провоза (након приступања БиХ конвенцији CTC), моћи једном декларацијом тј. провозном која је комбинованова са подацима сигурности и заштите кроз NCTS пријавити те податке који ће се директно пренијети у систем контроле увоза ЕУ друге генерације (ICS2), те ће на тај начин прије него што роба уђе у то подручје добити поруку да ли је улазак одобрен или није. То значи убрзање царинских формалности на граници са ЕУ (нема дуплог подношења провозне декларације у БиХ и у ЕУ или у другим сусједним државама као ни посебног подношења улазне сажете декларације у систем ICS2 у ЕУ). Такође, нестају трошкови ангажовања шедитера у Хрватској и сусједним државама, а укида се и плаћање административне таксе на подношење провозне декларације у БиХ;
- Прописан је нови изглед ППД-а са више података са припадајућим бројевима елемената података, у новом прилогу 40. и 41. Одлуке.
- На ППД-у ће бити наведен и датум пуштања робе у провоз (национални захтјев).
Измјене у члану 277., нови члан 277а. и члан 278. Одлуке (MRN број провозне декларације) MRN број се подноси на сваки захтјев царинске канцеларије;
- MRN број се доставља царинској канцеларији техникама електронске размјене података, а уколико то није могуће, може се доставити: бар кодом, ППД-ом и другим средствима која допусти царинска канцеларија;
- MRN број се заједно са робом предочава свим транзитним царинским канцеларијама (члан 278. став(1)) (након приступања БиХ конвенцији CTC).
Измјене у члану 287. Одлуке (Изузеће од примјене поступка провоза на одређена кретања робе):
- Измјеном наведеног члана примјена NCTS-а се допушта у жељезничком и ваздушном саобраћају. NCTS-а се тренутно примјењује само у друмском саобраћају у БиХ.Ступањем на снагу Одлуке о имјенама и допунама Одлуке о спровођењу Закона о царинској политици у БиХ жељезнице ће имати сљедеће могућности:
- Наставити и даље користити CIM као папирну провозну декларацију али само у царинском подручју БиХ (са развојем NCTS ФАЗЕ 5 у ЕУ и земљама заједничког провоза, CIM је престао да се употребљава као провозна царинска папирна декларација у жељезничком саобраћају. Обавезна је примјена NCTS-а и полагања инструмента осигурања дуга у заједничком поступку провоза;
- Користити NCTS у царинском подручју БиХ уз напомену да примјеном NCTS-а жељезнице не морају у поступку пред царинским органом (УИО) наступати као корисник поступка провоза (као што је то случај при употреби CIM-a као провозне декларације), него само као превозник, под условом да улогу корисника поступка провоза преузме лице које ће поднијети електронску провозну декларацију и положити осигурање за тај поступак. Корисник поступка провоза у складу са чланом 5. Закона о царинској политици у БиХ може именовати заступника за предузимање свих или само неких царинских формалности у поступку провоза пред царинским органом. Заступање у поступку провоза је непосредно (директно), тј. заступник поступа у име и за рачун корисника поступка провоза;
Измјене у члану 279. Одлуке (Инциденти током кретања робе у поступку провоза):
- Измјеном наведеног члана, у случају када се роба превози у истој интермодалној превозној јединици, а промијењено је превозно средство без руковања самом робом и интермодална јединица има јединствени идентификациони број, та промјена превозног средства се неће сматрати инцидентом, ако се роба под надзором царинског органа:
- претовара са једног превозног средства на друго или ако се
- промијени било који елемент који чини једно превозно средство из члана 260. став (3) Одлуке.
Интермодална превозна јединица је у овом случају, на примјер, контејнер, измјењива превозна јединица, полуприколица. Наведено се примјењује и на утоварено возило које се и само превози активним превозним средством.
Што би значило, нпр. ако се контејнери превозе друмом или жељезницом, промјена вучног возила (тегљач или локомотива), без отварања контејнера, не сматра се инцидентом, или ако се контејнер пребацује с једног превозног средства на друго под царинским надзором, исто се не сматра инцидентом ако је могуће идентификовати тај контејнер (исти је означен идентификационим бројем).
Измјене у члану 308. Одлуке (Потврда о свеобухватном осигурању или ослобађању од осигурања)
- Издаје се на захтјев корисника поступка провоза;
- Рок важења је продужен са 2 године на 5 година;
- Потврде које су издане прије ступања на снагу ове Одлуке вриједе и даље и могу се продужити за још један додатни период који не прелази пет година.
Допуна у члану 338. Одлуке (Изузеће од полагања осигурања):
- Полагање осигурања у поступку провоза није потребно ако се користи електронски превозни документ као провозна декларација у ваздушном саобраћају (електронски превозни документ као провозна декларација у ваздушном саобраћају има шифру декларације “D2“ у Прилогу 39. Одлуке и за ову врсту декларације не користи се NCTS).
Допуна члана 465. Одлуке (Контрола иступа робе из царинског подручја):
- Електронско раздужење извоза тј. електронска евиденција физичког иступа робе се уводи и служи у наведену сврху једнако као овјерени оригинал примјерка број 3 извозне царинске декларације. О почетку примјенe члана 465. Одлуке бићете посебно обaвијештени када УИО успостави електронску евиденцију (раздуживање) поступка извоза у смислу тог члана.
Такође, обавјештавамо све учеснике у поступку провоза употребом NCTS-a, да од дана ступања на снагу предметне Одлуке сва наименовања робе која се стављају у поступак провоза морају бити тарифирана на 6 цифара Царинске тарифе БиХ.